Pogodbena razdelitev nalog med kupcem in dobaviteljem ne spremeni tega, kdo je po zakonu odgovoren za skladnost embalaže. Uredba (EU) 2025/40 o embalaži in odpadni embalaži (PPWR) določa, kdo je izdelovalec embalaže, katere obveznosti ima dobavitelj in katere naloge je mogoče zaupati drugim subjektom. Obveznosti izdelovalcev in dobaviteljev iz členov 15 in 16 se uporabljajo od 12. avgusta 2026.
Ali lahko kupec s pogodbo prenese odgovornost za skladnost embalaže na dobavitelja?
Ne, če je kupec po PPWR izdelovalec embalaže. Pogodba lahko razdeli naloge, stroške in izmenjavo dokumentacije, ne more pa spremeniti vloge, ki jo gospodarskemu subjektu določa uredba, niti odpraviti odgovornosti, ki jo ta nalaga izdelovalcu.
Na to je 9. septembra 2026 opozorilo francosko združenje podjetij plastične in fleksibilne embalaže Elipso. Opozorilo se nanaša na primere, ko nekateri distributerji in drugi gospodarski subjekti s pogodbenimi določili ali pooblastili na dobavitelje embalaže poskušajo prenesti obveznosti, ki jih PPWR nalaga izdelovalcu. Elipso poudarja, da mora dobavitelj sicer zagotoviti potrebne tehnične informacije in dokazila, vendar zgolj zaradi pogodbenega določila še ne postane odgovoren za skladnost embalaže, če po PPWR ni njen izdelovalec. Podobno stališče je združenje izrazilo že julija 2026, pred začetkom uporabe uredbe.
Kdo je izdelovalec embalaže po PPWR?
Člen 3(1), točka 13, uredbe opredeljuje izdelovalca kot fizično ali pravno osebo, ki izdeluje embalažo ali pakirani izdelek. Kadar se za določeno osebo embalaža ali pakirani izdelek oblikuje ali izdeluje pod njenim imenom ali znamko, je izdelovalec ta oseba, ne glede na to, ali so na embalaži ali pakiranem izdelku vidne še druge znamke.
Izdelovalec torej ni nujno podjetje, ki embalažo fizično izdela. Smernice Evropske komisije za Uredbo (EU) 2025/40 (C/2026/3084, UL C z dne 10. 6. 2026) pojasnjujejo, da je pri prodajni embalaži (razen servisne) in skupinski embalaži izdelovalec običajno gospodarski subjekt, ki izvede končne faze obdelave, na primer rezanje, polnjenje in zatesnitev, ter embalažo napolni s svojim izdelkom. To je pogosto tudi lastnik blagovne znamke izdelka. Pri transportni embalaži, servisni embalaži v končni obliki in embalaži za primarne izdelke je izdelovalec običajno podjetje, ki embalažo izdela, razen če je embalaža jasno označena z imenom ali znamko uporabnika; takrat je izdelovalec uporabnik.
Smernice so nezavezujoč razlagalni dokument; pravne obveznosti določa uredba. Komisija jih dopolnjuje s pogosto zastavljenimi vprašanji (FAQ), katerih druga izdaja je bila objavljena avgusta 2026.
Kaj velja za kataloško embalažo in embalažo brez znamke?
Druga izdaja FAQ Komisije pojasnjuje, da je pri embalaži z imenom ali znamko izdelovalec praviloma lastnik te znamke, tudi kadar zgolj izbere standardno embalažo iz dobaviteljevega kataloga. Pri embalaži brez imena ali znamke je po smernicah odločilno, kdo odda naročilo in odloča o specifikacijah zasnove embalaže. Po FAQ je pri generični standardni embalaži to običajno podjetje, ki jo fizično izdela, pri embalaži, razviti po meri, pa naročnik. Ker FAQ meje med standardno embalažo in embalažo po meri ne opredeljuje, je priporočljivo vlogo presoditi in dokumentirati za vsako embalažo posebej.
PPWR določa tudi posebno pravilo za mikropodjetja. Če je oseba, pod imenom ali znamko katere se embalaža ali pakirani izdelek oblikuje ali izdeluje, mikropodjetje, dobavitelj embalaže pa se nahaja v isti državi članici, je po členu 3(1), točka 13(b), izdelovalec dobavitelj. Po smernicah to velja ne glede na to, ali je tudi dobavitelj mikropodjetje.
Člen 15(12) vsebuje podobno določbo, ki pa velja le za namene člena 15 in zahteva zgolj, da se dobavitelj nahaja v Uniji. Ker se določbi razlikujeta po besedilu in področju uporabe, ju je treba presojati ločeno. Člen 21 določa enako pravilo kot člen 15(12) še za uvoznike in distributerje, ki so mikropodjetja.
Katere obveznosti ostanejo pri izdelovalcu?
Temeljne obveznosti izdelovalca določa člen 15 PPWR. Izdelovalec sme dati na trg samo embalažo, ki izpolnjuje zahteve iz ali na podlagi členov 5 do 12. Pred tem mora izvesti postopek ugotavljanja skladnosti iz člena 38 ali zagotoviti, da se izvede v njegovem imenu, ter pripraviti tehnično dokumentacijo iz Priloge VII. Ko je skladnost dokazana, pripravi izjavo EU o skladnosti v skladu s členom 39.
S pripravo izjave EU o skladnosti izdelovalec v skladu s členom 39(4) prevzame odgovornost za skladnost embalaže z zahtevami uredbe. Smernice dodajajo, da je izdelovalec edini gospodarski subjekt, ki nosi pravno odgovornost za skladnost embalaže, ne glede na to, kdo je izjavo ali njene dele dejansko pripravil. To odgovornost je treba ločiti od pogodbenih obveznosti dobavitelja glede kakovosti dobavljenega materiala, pravilnosti podatkov in predložitve dokazil.
| Obveznost | Pravna podlaga v PPWR | Kaj je mogoče urediti s pogodbo? |
| Dajanje na trg samo skladne embalaže | člen 15(1) | Naloge in stroške je mogoče razdeliti, zakonske odgovornosti izdelovalca pa ne odpraviti. |
| Postopek ugotavljanja skladnosti | člena 15(2) in 38 | Postopek lahko izvede izdelovalec ali druga oseba v njegovem imenu. |
| Priprava tehnične dokumentacije | člen 15(2), Priloga VII | Dobavitelj lahko zagotovi vhodne podatke in dokazila; priprava tehnične dokumentacije ostaja obveznost izdelovalca. |
| Izjava EU o skladnosti | člen 39 | Dobavitelj lahko pri pripravi sodeluje; izjavo lahko na podlagi pisnega pooblastila pripravi tudi pooblaščeni zastopnik. Odgovornost ostane pri izdelovalcu. |
| Hramba tehnične dokumentacije in izjave | člen 15(3) | Pogodba lahko določi način dostopa in sodelovanja; pooblaščeni zastopnik lahko dokumentacijo hrani v okviru člena 17. |
| Ponovna presoja skladnosti ob relevantnih spremembah | člen 15(4) | Dobavitelj se lahko zaveže, da bo vnaprej obveščal o spremembah materiala, sestave ali proizvodnega postopka. |
| Korektivni ukrepi ob neskladnosti | člen 15(8) | Določiti je mogoče sodelovanje, roke in razdelitev stroškov. |
| Predložitev dokumentacije pristojnemu organu | člen 15(10) | Pogodba lahko določi dovolj kratke odzivne roke dobavitelja, da izdelovalec pravočasno izpolni svoje obveznosti. |
Tehnično dokumentacijo in izjavo EU o skladnosti je treba v skladu s členom 15(3) hraniti pet let od dneva, ko je bila embalaža za enkratno uporabo dana na trg, oziroma deset let pri embalaži za večkratno uporabo. Na utemeljeno zahtevo pristojnega nacionalnega organa mora izdelovalec v skladu s členom 15(10) predložiti ustrezne informacije in dokumentacijo v desetih dneh od prejema zahteve.
Kakšna je vloga dobavitelja?
Po členu 16(1) PPWR mora dobavitelj izdelovalcu zagotoviti vse informacije in dokumentacijo, ki so potrebne za dokazovanje skladnosti embalaže in embalažnih materialov z uredbo. To vključuje tudi tehnično dokumentacijo iz Priloge VII, ki je potrebna za dokazovanje izpolnjevanja relevantnih zahtev iz členov 5 do 11.
V praksi so lahko dokazila zlasti:
- tehnični podatkovni listi (TDS),
- izjave dobaviteljev surovin,
- potrdila o analizi (CoA),
- poročila o preskušanju,
- podatki o sestavi in lastnostih materialov,
- druge tehnične informacije, potrebne za presojo konkretne embalaže.
Dokumentacija mora biti v papirni ali elektronski obliki ter v enem ali več jezikih, ki jih izdelovalec zlahka razume. Pri kontaktni embalaži se po členu 16(2), kadar je to ustrezno, vključijo tudi informacije in dokumentacija, ki jih za takšno embalažo zahteva druga zakonodaja EU.
Dobaviteljeva dokumentacija je podlaga za izdelovalčevo presojo skladnosti in njegovo tehnično dokumentacijo. Sama po sebi ni izjava EU o skladnosti in ne pomeni samodejne potrditve skladnosti končne embalaže.
Kaj lahko določa dobavna pogodba?
Dobavna pogodba je pomembno orodje za kakovostno in pravočasno izmenjavo informacij. Smiselno je, da ureja vsaj:
- Obseg dokumentacije: katere podatke in dokazila dobavitelj predloži za posamezen material, komponento ali embalažo.
- Obliko in roke: v kakšni obliki, jeziku in roku zagotovi dokumentacijo.
- Obveščanje o spremembah: dobaviteljevo obveznost, da vnaprej obvesti o spremembah materiala, recepture, proizvodnega obrata ali poddobavitelja, kadar te lahko vplivajo na skladnost.
- Preskušanje: kdo organizira preskuse, kdo prejme poročila in za katero embalažo oziroma material rezultati veljajo.
- Dostop do dokazil: način posredovanja dokumentacije pri notranjih presojah ali zahtevah pristojnih organov.
- Korektivne ukrepe: sodelovanje strank, roke in razdelitev stroškov, če se ugotovi neskladnost.
- Odgovornost za podatke: dobaviteljevo odgovornost za pravilnost in popolnost informacij, ki jih mora zagotoviti.
Pogodba lahko določi tudi, kdo bo posamezne naloge izvajal v imenu izdelovalca. Pri tem je treba jasno ločiti izvajanje nalog od zakonske odgovornosti za skladnost embalaže.
Katera pogodbena določila so problematična?
Posebno pozornost zahtevajo določila, ki dobavitelja zgolj s pogodbo razglasijo za izdelovalca, mu pripišejo celotno regulativno odgovornost za skladnost embalaže ali določajo, da njegova izjava nadomešča izdelovalčevo izjavo EU o skladnosti.
| Pogodbeno določilo | Pravna težava | Ustreznejša ureditev |
| »Dobavitelj prevzema izključno odgovornost za skladnost embalaže s PPWR.« | Če je kupec po PPWR izdelovalec, pogodba ne odpravi njegove zakonske odgovornosti. | Dobavitelj odgovarja za pravilnost in popolnost podatkov ter dokazil, ki jih zagotavlja. |
| »Dobavitelj se šteje za izdelovalca embalaže.« | Vloga izdelovalca izhaja iz uredbe in dejanskih okoliščin, ne iz pogodbenega poimenovanja. | Pogodba dokumentira, kdo embalažo naroči, kdo določa njene specifikacije in kdo izvede končne faze obdelave. |
| »Dobavitelj kot pooblaščeni zastopnik pripravi tehnično dokumentacijo.« | Po členu 17(2) priprava tehnične dokumentacije iz Priloge VII ne sme biti del pooblastila pooblaščenega zastopnika. | Dobavitelj zagotovi vhodne podatke in dokazila, tehnično dokumentacijo pa pripravi izdelovalec. |
| »Dobaviteljeva izjava nadomešča kupčevo izjavo EU o skladnosti.« | Dobaviteljeva izjava o materialu ali komponenti ne nadomesti izjave EU o skladnosti embalaže. | Dobaviteljeva izjava se uporabi kot dokazilo v izdelovalčevi tehnični dokumentaciji. |
Če je dobavitelj po PPWR dejansko izdelovalec, mora izpolnjevati obveznosti, ki izhajajo iz te vloge. To velja tudi, kadar dobavitelj prevzame vlogo izdelovalca po posebnih pravilih za mikropodjetja iz člena 3(1), točka 13(b), člena 15(12) ali člena 21.
Kaj morajo upoštevati uvozniki in distributerji?
PPWR določa tudi samostojne obveznosti uvoznikov in distributerjev. Uvoznik mora po členu 18 pred dajanjem embalaže na trg med drugim preveriti, ali je izdelovalec izvedel postopek ugotavljanja skladnosti in pripravil zahtevano tehnično dokumentacijo. Distributer mora po členu 19 ravnati z ustrezno skrbnostjo in preveriti predpisane elemente skladnosti.
Uvoznik ali distributer, ki da embalažo na trg pod svojim imenom ali znamko oziroma jo spremeni tako, da to lahko vpliva na skladnost, se po členu 21 šteje za izdelovalca in zanj veljajo obveznosti iz člena 15.
Izdelovalca, ki odgovarja za skladnost embalaže, je treba ločiti tudi od proizvajalca, ki ima obveznosti razširjene odgovornosti proizvajalca v državi članici, v kateri prvič omogoči dostopnost embalaže ali pakiranega izdelka (člen 3(1), točka 15). Izdelovalec je za posamezno embalažo v EU en sam, proizvajalec pa se določi za vsako državo članico posebej; ni nujno, da gre za isti gospodarski subjekt.
Ključno sporočilo
PPWR zahteva jasno razmejitev odgovornosti med izdelovalcem in dobaviteljem embalaže. Izdelovalec odgovarja za skladnost embalaže in tehnično dokumentacijo, dobavitelj pa mora zagotoviti potrebne informacije in dokazila o dobavljenem materialu oziroma embalaži.
Dobavna pogodba lahko uredi naloge, roke, stroške, obveščanje o spremembah in odgovornost za pravilnost posredovanih podatkov. Ne more pa s pogodbenim določilom spremeniti zakonsko določene vloge gospodarskih subjektov ali odpraviti izdelovalčeve odgovornosti za skladnost embalaže.
Viri
- Uredba (EU) 2025/40 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. decembra 2024 o embalaži in odpadni embalaži (UL L, 2025/40, 22. 1. 2025), zlasti členi 3, 15–21, 38 in 39 ter prilogi VII in VIII.
- Obvestilo Komisije – Smernice za Uredbo (EU) 2025/40 o embalaži in odpadni embalaži, C/2026/3084 (UL C, 10. 6. 2026), zlasti točki 2 in 3.
- Evropska komisija: Pogosto zastavljena vprašanja o Uredbi (EU) 2025/40 (FAQ), 2. izdaja, avgust 2026.
- Elipso: sporočilo za javnost o poskusih prenosa odgovornosti izdelovalca na dobavitelje embalaže, 9. 9. 2026, in sporočilo ob začetku uporabe PPWR, julij 2026.
- PPWR Connect: Can Your Customer Contract Its PPWR Conformity Out to You? What Articles 15, 16, 17 and 39 Allow, 2026.
Besedilo je strokovni informativni povzetek. Pri konkretnih pogodbenih razmerjih je treba vlogo posameznega gospodarskega subjekta presoditi glede na dejansko zasnovo, izdelavo in dajanje embalaže na trg ter relevantne določbe PPWR.
